Dự án tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai (VILG)

Thứ sáu - 21/02/2020 21:40
Thực hiện công văn số 1901/UBND - TNMT, ngày 02 tháng 12 năm 2019 của UBND huyện Hà Quảng V/v đăng tải dự thảo Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số - "Dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai” tỉnh Cao Bằng lần thứ 2 với những nội dung sau:
  1. TỔNG QUAN DỰ ÁN
                 1.1.Khái quát về Dự án
Mục tiêu của Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai” (viết tắt VILG) là nhằm phát triển, vận hành một hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của Chính phù, doanh nghiệp và người dân; nâng cao hiệu lực, hiệu quả và minh bạch của công tác quản lý đất đai tại địa bàn thực hiện dự án thông qua việc hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai, ở cả cấp quốc gia và các địa phương.
Mục tiêu cụ thể cùa dự án:
Phát triển và vận hành Hệ thống thông tin đất đai đa mục đích để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các tổ chức, doanh nghiệp và người dân.
- Phát triển, vận hành một hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của địa phương, doanh nghiệp và người dân.
        - Nâng cao hiệu lực, hiệu quả và minh bạch của công tác quản lý đất đai tại địa bàn thực hiện dự án thông qua việc hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai.
        - Hoàn thiện và vận hành CSDL đất đai cùa địa phương (dữ liệu địa chính, dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đẩt, dữ liệu giá đất, dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai) phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai, kết nối với Trung ương và chia sẻ thông tin đất đai với các ngành có liên quan (thuế, công chứng, ngân hàng,...).
       - Hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai thông qua việc hiện đại hóa các VPĐK từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu - cuối của các VPĐK và đào tạo cán bộ.
       - Nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng đối với Dự án; đặc biệt là đối với công tác xây dựng, quản lý và vận hành hệ thống thông tin đất đai; hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý và sử dụng đất đai.
                 1.2.Nội dung dự án
Dự án sẽ bao gồm 3 hợp phần như sau:
• Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai
Hợp phần này sẽ hỗ trợ: (i) Hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, (ii) Đào tạo, truyền thông và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số; (iii) Thiết lập và thực hiện Hệ thống theo dõi và đánh giá việc quản lý và sử dụng đất.
Hợp phần này sẽ hỗ trợ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai thông qua việc hoàn thiện quy trình và tiêu chuẩn dịch vụ, cải tạo cơ sở vật chất, nâng cao năng lực cua các cán bộ VPĐK ở các huyện dự án. Hợp phần này sẽ hỗ trợ việc thống nhất các tiêu chuấn nghiệp vụ và cơ sở vật chất của VPĐK và chi nhánh VPĐK, đồng thời tăng cường sự tham gia của người dẫn, khu vực tư nhân và các bên liên quan khác thông qua các chiến dịch truyền thông và nâng cao nhận thức. Các hoạt động của hợp phần này sẽ tạo điều kiện để triển khai các hoạt động kỹ thuật trong khuôn khổ Hợp phần 2 của dự án. Ngoài ra, Hợp phần này cũng sẽ giúp theo dõi việc thực hiện quản lý sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và dần dần đáp ứng các nhu cầu của nen kinh tế, xã hội trong hiện tại và trong tương lai về khả năng tiếp cận tốt hơn với các thông tin và dịch vụ thông tin đất đai.
  • Họp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS)
Hợp phần này hỗ trợ cho: (i) phát triển một mô hình hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, tập trung, thống nhất trên phạm vi toàn quốc; (thiết lập hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm để quản trị và vận hành hệ thống cho cả nước; (ii) Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia với 04 thành phần là: (i) thông tin địa chính; (ii) quy hoạch, kế hoạch sừ dụng đất; (iii) giá đất và (iv) thống kê, kiểm kê đất đai; (iii) Phát triển triển cổng thông tin đất đai, dịch vụ công điện tử trong lĩnh vực đất đai và chia sẻ, liên thông dữ liệu với các ngành, lĩnh vực khác dựa trên Khung kiến trúc chính phủ điện tử được Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành nhằm tăng cường sự tham gia của người dân đối với hệ thống MPL1S
  • Hợp phần 3: Hỗ trợ quản lý dự án
Hợp phần này sẽ: (i) hỗ trợ quàn lý dự án, (ii) hỗ trợ theo dõi và đánh giả dự án.
  • Tên dự án: “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, Tiếng Anh “Vietnam - Improved Land Governance and Database Project”, Tên viết tắt: VILG
  • Tên nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới.
  • Cơ quan chủ quản đề xuất dự án: Bộ Tài nguyên và Môi trường.
  • Cơ quan chủ quản tham gia dự án: Ủy ban nhân dân tình Cao Bằng.
  • Chủ dự án:
+ Chủ dự án đề xuất dự án: Tổng cục Quản lý đất đai (TCQLĐĐ), Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TNMT).

+ Chủ dự án đối với địa bàn được đầu tư xây dựng CSDL đất đai: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng.
  • Thời gian thực hiện dự án: từ năm 2017 đến năm 2022.
  • Địa điểm triển khai dự án: Dự kiến dự án sẽ được triền khai tại 08 huyện của tỉnh Cao Bằng, gồm: thành phố Cao Bằng, huyện Bảo Lâm, huyện Bảo Lạc, huyện Hà Quảng, huyện Trà Lĩnh, huyện Trùng Khánh, huyện Hạ Lang, huyện Phục Hòa.
  1. TÓM TẮT ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI
PPMU sẽ tiến hành một đánh giá xã hội để thu thập dữ liệu và thông tin về các cộng đồng dân tộc thiểu số trong khu vực dự án.
2.1 Phạm vi, khu vực DTTS sinh sống trong khu vực triển khai dự án:
Dân tộc thiểu số chính sống ở các huyện dự án của tỉnh Cao Bằng chủ yếu là người Tày, Nùng, Mông, Dao ...và một sổ ít người kinh với dân số lần lượt là 503.198 người, chiếm 94,88% tổng dân số toàn tỉnh, trong khi người Kinh, một nhóm thống trị ở Việt Nam có 27.143 người chỉ chiếm 5,12%. Hầu hết các huyện thực hiện dự án đều có người dân tộc thiểu số sinh sống như bảng dưới đây:


ST
T
Huyện Dân tộc Tày Dân tộc Nùng Dân tộc Mông Dân tộc Dao Dân tộc Sán
Chay
Dân tộc Kinh Dân tộc khác
1 TP Cao
Bằng
24.462 14.440 257 385 54 15.580 371
2 Bảo Lâm 12.784 5.989 33.580 4.917 5.317 1.066 1.372
3 Bảo Lạc 14.106 12.476 9.191 13.660 2.466 930 1.591
4 Hà Quảng 10.043 18.091 4.734 599 11 641 38
5 Trà Lĩnh 10.620 8.784 1.655 11 4 624 48
6 Trùng
Khánh
33.664 13.926 19 42 5 1.249 50
7 Hạ Lang 11.765 13.084 15 36 4 489 46
8 Phục Hòa 6.488 14.857 62 39 10 1.321 75
 
Tổng Cộng 123.93
2
101.64
7
49.513 19.689 7871 21.900 3.591
 
 
Nguồn: Kết quả sơ bộ tổng điều tra dân số và nhà ở tháng 4 năm 2019
  1. Đặc điểm kinh tể, văn hóa xã hội của DTTS trong vùng dự án
Tính đến ngày 01/4/2019, tổng dân sổ trung bình toàn tỉnh Cao Bằng có 530.341 dân; trong đó chủ yếu là dân tộc Tày 216.577 người, chiếm 40,84 % tổng dân số của tỉnh; tiếp đến là dân tộc Nùng chiếm 29,81%; dân tộc Mông chiếm 11,65%; dân tộc Dao chiếm 10,36%; dân tộc Kinh chiếm 5,12%; dân tộc khác chiếm 2,22%.
Đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng sinh sống trải đều ở 13/13 huyện, thành phổ của tỉnh. Đặc thù riêng của từng dân tộc thiểu số như sau:
                  a, Dân tộc Tày
Dân tộc Tày là dân tộc có số dân đông thứ nhất tại tỉnh Cao Bằng, tính đến ngày 01/4/2019 dân số người Tày ở tỉnh Cao Bằng có 216.577 người, chiếm 40,84 % tổng dân số cùa tỉnh.
Địa bàn cư trú của dân tộc Tày phân bổ hầu hết ở 13/13 huyện, thành phố của tỉnh Cao Bằng tập trung nhiều nhất ở huyện Trùng Khánh và huyện Hòa An. Người Tày sống tập trung thành từng bản, làng sinh sống định canh định cư, quây quần thành từng bản làng chừng 50 đến 80 hộ thậm trí 120 hộ; chủ yếu sổng ờ các vùng thấp, thuận tiện cho giao thông đi lại. Nhà của người Tày phổ biến là loại nhà đất 3 gian, 2 mái lợp bằng ngói máng, tường trình đất hoặc thưng phên nứa, gỗ xung quanh, mái lợp cỏ tranh, hiện nay đã có khá nhiều nhà xây một tầng lợp bằng tôn. Đồng bào người Tày là cư dân nông nghiệp có truyền thống làm lúa nước, từ lâu đời đã biết thâm canh và áp dụng rộng rãi các biện pháp thủy lợi như đắc máng, đắp phai làm cọn lấy nước tưới ruộng lúa. Ngoài lúa nước đồng bào người tày cỏn trồng lúa khô, hoa màu, cây ăn quả, cây thuốc lá ... Thuốc lá là cây công nghiệp ngắn ngày hàng năm mang lại nguồn lợi đáng kể giúp người dân xóa đói giàm nghèo. Chăn nuôi phát triển với nhiều loại gia súc, gia cầm nhưng cách nuôi thả rông cho đến nay vẫn còn phổ biến.
Nội bộ làng bản người Tày bao gồm các quan hệ láng giềng và quan hệ thân tộc cùng tồn tại và chi phối đời sống bản sắc văn hóa dân tộc. Người trong làng, phần đông là họ hàng, dâu rể xa gần, quan hệ chẳng chéo với nhau.
                  b, Dân tộc Nùng:
Dân tộc Nùng có số dân đứng thứ hai sau dân tộc Tày trong tỉnh Cao Bằng, tính đến ngày 01/4/2019 dân sổ người Nùng ở tỉnh Cao Bằng có 158.114 người, chiếm 29,81% tổng dân số của tỉnh. Giổng như đồng bào người Tày, người Nùng phân bổ đều ờ các huyện, thành phố trên địa bàn toàn tỉnh, nhất là sinh sổng ớ huyện Bảo Lạc, Hà Quảng, Trùng Khánh, Hạ lang, Quảng Uyên, Phục Hòa, Thạch An, Hòa An, Thành phố Cao bằng.
Người Nùng định cư thành từng làng với quy mô lớn nhỏ khác nhau. Làng bản được xây dựng tập trung chủ yếu ven triền đồi, thung lũng, sườn núi. Địa bàn cư trú nằm kề sát khu vực đất đai canh tác và gần nguồn nước. Phần lớn nhà cửa người Nùng là nhà sàn là loại nhà cột kê, hai mái chính và hai trái hình thang cân, có từ 3 đến 5 gian vách bằng vầu, tre nứa, song những nhà khá giả lát bằng ván sẻ có hai câu thang lên xuống, sàn thường làm cách mặt đất khoảng 1,6 mét.
Nguồn sinh sống chính của người Nùng là cây lúa và cây ngô. Họ kết hợp làm ruộng nước ở các vùng khe dọc với trồng lúa cạn trên các sườn đồi. Đồng bào Nùng còn trồng nhiều cây công nghiệp, cây ăn quả lâu năm như quýt, hồng...Các ngành nghề thủ công phổ biến cùng được phát triển nhất là nghề dệt thổ cẩm, nghề mộc và đan lát.
Mỗi làng đều có Trưởng thôn được người dân trong thôn bầu và có trách nhiệm nắm bắt các thông tin liên quan, các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để truyền bá lại cho người dân trong thôn, nhiệm vụ của Trưởng thôn gần giống các Già làng trước đây. Nhìn chung, người Nùng vẫn mang tính cộng đồng đoàn kết gắn bó giữa các thành viên, tương trợ, đoàn kết, chia sẻ trong ăn uống lễ tết, sự quan tâm giúp đỡ lẫn nhau. Sự liên kết giữa các gia đình cùng như sự gắn bó của mỗi thành viên với làng dựa trên quan hệ thân tộc hoặc quan hệ láng giềng.
Giống như đồng bào người Tày, người Nùng hiện nay hầu hết đã được cấp GCN theo dự án đo dạc, các loại đất còn lại sẽ tiếp tục thực hiện theo các dự án khác.
               c, Dân tộc Mông
Dân tộc Mông có số dân đứng thứ 3 sau dân tộc Nùng trong tỉnh Cao Bằng, tính đến ngày 01/4/2019 dân sổ người Mông ờ tỉnh Cao Bằng có 61.759 người, chiếm 11,65% tổng dân số của tỉnh. Người dân tộc Mông sinh sống chủ yếu ờ các huyện Bảo Lâm, Bảo Lạc, Thông Nông, Hà Quảng,Trà Lĩnh, Hòa An, Nguyên Bình.
Người Mông sinh sống chủ yếu ở các huyện có địa hình núi đá cao định cư thành từng làng với quy mô nhỏ. Làng được xây dựng tập trung chủ yếu ờ những thung lũng trên sườn núi đá nằm kề sát khu vực đất đai canh tác và gần nguồn nước. Phần lớn nhà của người Mông là gỗ thấp, hai mái chính có 3 gian vách bằng vầu, tre nứa.
Nguồn sinh sổng chính cùa người Mông là cây ngô, cây lạc và một số cây ăn quả lâu năm, kết hợp chăn nuôi gia súc, gia cầm; đặc biệt người dân tộc Mông có trang phục được làm từ sợi của các loại cây trồng tự nhiên và tự dệt may bằng thủ công rất công phu và đẹp mắt.
Cũng như dân tộc Nùng mỗi làng cũng đều có Trường thôn được người dân trong thôn bầu và có trách nhiệm nắm bẳt các thông tin liên quan, các chủ trương, chính sách của Đàng và Nhà nước để truyền bá lại cho người dân trong thôn, nhiệm vụ của Trưởng thôn gần giống các Già làng trước đây. Cộng đồng người Mông sống rất đoàn kết gắn bó, quan tâm giúp đỡ lẫn nhau. Sự liên kết giữa các gia đình cũng như sự gắn bó của mỗi thành viên với làng dựa trên quan hệ thân tộc hoặc quan hệ láng giềng.
                  d, Dân tộc Dao
Dân tộc Dao có số dân đứng thứ 4 sau dân tộc Mông trong tỉnh Cao Bằng, tính đến ngày 01/4/2019 dân sổ người Dao ở tỉnh Cao Bằng có 54.947 người, chiếm 10,36% tổng dân số của tỉnh. Người dân tộc Dao sinh sống chủ yếu ở các huyện Bảo Lâm, Bảo Lạc, Hà Quảng,Thông Nông, Nguyên Bình, Hòa An.
Người Dao có phong tục tập quán giống như người Mông sinh sống chủ yếu ở các huyện có địa hình núi đá cao định cư thành từng làng với quy mô nhỏ. Làng được xây dựng tập trung chủ yếu ở nhưng thung lũng trên sườn núi đá nằm kề sát khu vực đất đai canh tác vả gần nguồn nước. Phần lớn nhà của người Dao là gỗ thấp, hai mái chính có 3 gian vách bằng vầu, tre nứa.
Nguồn sinh sổng chính của người Dao là cây ngô, cây lạc và một số cây ăn quả lâu năm, kết hợp chăn nuôi gia súc, gia cầm; Người dân tộc Dao có trang phục được trang trí hoa văn khác hơn người Mông, cũng được làm từ các loại cây trồng tự nhiên và tự dệt may bằng thủ công rất công phu và đẹp mắt.
Cũng như các dân tộc khác, mỗi làng người dân tộc Dao cũng đều có Trưởng thôn được người dân trong thôn bầu và có trách nhiệm nắm bắt các thông tin liên quan, các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để truyền bá lại cho người dân trong thôn, nhiệm vụ của Trưởng thôn gần giống các Già làng trước đây. Cộng đồng người Dao sống rất đoàn kết gắn bó, quan tâm giúp đỡ lẫn nhau. Sự liên kết giừa các gia đình cũng như sự gắn bó của mỗi thành viên với làng dựa trên quan hệ thân tộc hoặc quan hệ láng giềng.
                  e, Dân Tộc Sán Chay
Dân tộc Sán Chay có dân sổ đứng thứ 5 sau dân tộc Dao trong tinh Cao Bằng, tính đến ngày 01/4/2019 dân số người Sán Chay ờ tỉnh Cao Bằng có 7.908 người, chiếm 1,49% tông dân số của tỉnh. Người dân tộc Sán Chay ở Cao Băng sinh sống tập trung chủ yếu ở huyện Bảo Lâm và Bảo Lạc.
Người Sán Chay có phong tục, tập quán giống như người Tày là cư dân nông nghiệp, làm ruộng nước thành thạo nhưng nương rẫy vẫn có vai trò to lớn trong đời sống kinh tế và phương thức canh tác theo lối chọc lỗ, tra hạt vẫn tồn tại đến ngày nay, nhà ở cùa người Sán Chay là nhà sàn giống như người Nùng, loại nhà cột kê, hai mái chính và hai trái hình thang cân, có từ 3 đến 5 gian vách bằng vầu, tre nứa, song những nhà khá giả lát bằng ván sẻ có hai cầu thang lên xuống, sàn thường làm cách mặt đất khoảng 1,6 mét, trang phục của người Sán Chay thường giống người Kinh hoặc người Tày. Thường ngày phụ nữ Sán Chay mặc váy chàm và áo dài có trang trí hoa văn ở hò áo và chỉ dùng một thắt lưng chàm nhưng trong ngày tết, ngày lễ họ dùng 2-3 chiếc thắt lưng bằng lụa hay nhiễu với nhiều màu khác nhau.
Cũng giống như các dân tộc khác trong tỉnh người Sán Chay đều có Trưởng thôn được người dân trong thôn bầu và có trách nhiệm nắm bắt các thông tin liên quan, các chủ trương, chính sách của Đàng và Nhà nước để truyền bá lại cho người dân trong thôn. Người Sán Chay sinh sổng mang tính cộng đồng đoàn kết gắn bó giữa các thành viên, tương trợ, đoàn kết, chia sẻ trong ăn uống lễ tết, sự quan tâm giúp đỡ lẫn nhau. Sự liên kết giữa các gia đình cũng như sự gắn bó của mỗi thành viên với làng dựa trên quan hệ thân tộc hoặc quan hệ láng giềng.
g) Dân tộc khác:
Ngoài dân tộc Tày, Nùng, Mông, Dao, Sán Chay tại tỉnh Cao Bằng còn có dân tộc Lô Lô, Mường... các dân tộc này chủ yếu là người từ các tỉnh lân cận đến sinh sống tại tỉnh Cao Bằng do kết hôn, trúng tuyển việc làm tại các đơn vị hành chính Nhà nước của tỉnh... nên bản sắc văn hóa của các dân tộc này hầu hết gần giống với đồng bào Tày, Nùng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Tóm lại: Mỗi dân tộc trên địa bàn tỉnh Cao Bằng đều có tiếng nói giao tiếp của từng dân tộc riêng; dàn tộc Tày, Nùng, Sán Chay gần như nòi giống nhau chỉ khác những âm láy và vần điệu, dân tộc Mông có tiếng nói và chữ viết riêng, dân tộc Dao cũng có tiếng nói riêng; tất cả tiếng nói giao tiếp của các dân tộc chỉ để giao tiêp trong nội bộ dân tộc mình học nói tiếng dân tộc của mình bằng cách truyền miệng mà thôi; hầu hết trẻ em từ lúc mới đi học đều được học tiếng phổ thông và giao tiếp giữa các dân tộc khác với nhau chủ yếu là dùng tiếng phổ thông.
Cao Bằng là tỉnh không qua cải cách ruộng đất, số địa chủ bị tịch thu đất chia cho dân cày không đáng kể, nên phần lớn nông dân sử dụng ruộng đất thừa kế từ đời này sang đời khác. Do vậy, quan niệm đất ông cha để lại đó ăn sâu trong tiểm thức của nhân dân địa phương cũng gây bất lợi trong việc thực hiện chức năng điều tiết đất đai của Nhà nước. Từ khi thực hiện Luật đất đai, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất có nguồn gốc từ khai hoang nên chủ yếu được công nhận quyển sử dụng đất và một sổ ít được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đẩt. Vì vậy, người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, không phân biệt người đồng bào dân tộc Tày, Nùng, Mông, Dao... hầu hết đều đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các dự án được phê duyệt và đang cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên theo nhu cầu vì thửa đất hộ gia đình, cá nhân có biến động hoặc kê khai, đăng ký theo dự án vẫn còn sót. Nguyên nhân là do trình độ dân trí còn hạn chế, diện tích đất nông nghiệp, nhất là những vùng sâu vùng xa canh tác không thường xuyên, người dân cũng chưa quan tâm đến việc kê khai hết số diện tích canh tác; một sổ hộ gia đình, cá nhân chưa tự ý thức được tầm quan trọng của việc cấp Giấy chứng nhận nên thiếu sự hợp tác khi địa phương tổ chức cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, trong quá trình đo đạc còn đo sót một số khu vực nên chưa thực hiện kê khai được.
                    2.3. Đánh giá tác động khi triển khai thực hiện dự án
Các tác động tích cực
Qua các phương pháp điều tra, phân tích và phỏng vấn, tham vấn người dân, nhìn chung, việc triển khai thực hiện dự án được cho rằng sẽ đem lại nhiều tác động tích cực đối với cộng đồng dân cư trong vùng dự án, trong đó có lợi ích cùa cộng đồng dân tộc thiểu sổ, cụ thể như sau:
                - Giảm thời gian hành chính và tăng hiệu quả cho người sử dụng đất: việc thực hiện các thủ tục hành chính trên môi trường mạng internet sẽ tăng cường tính minh bạch về thông tin trong việc kê khai, thực hiện các thủ tục của người dân, tiết kiệm thời gian và tính hiệu quả trong việc tiếp cận với các cơ quan và công chức nhà nước. Dựa vào các hoạt động cải cách hành chính, chi phí đi lại và giấy tờ, cùng với các vấn đề về quan liêu và sự phiền nhiễu sẽ được giảm thiểu.
                - Cải thiện môi trường kinh doanh: với sự minh bạch về thông tin đất đai và việc tra cứu thông tin một cách thuận tỉện, nhà đầu tư có thể thu được các thông tin mà họ cần để phục vụ cho lô đất mà họ nhắm tới (tình trạng của lô đất, yêu cầu và các thủ tục của hợp đồng mà không cần phải đến vị trí lô đất).
                - Cải thiện thủ tục hành chinh cho các dịch vụ công cộng và người sử dụng đất hộ gia đình: Dựa vào việc chia sẻ về thông tin đất đai giữa cảc dịch vụ công liên quan, như phòng công chứng, cơ quan thực thi pháp luật và cơ quan thuế .... cho thấy sự cải thiện đáng kể trong đẩy nhanh sự phối hợp trong giải quyết công cho người sử dụng đất. Đặc biệt, sự liên kết giữa các phòng công chứng với nhau sẽ tránh được việc sự chồng chéo trong dịch vụ công chứng như lả công chứng viên có thể kiểm tra được lô đất đó có được công chứng tại một nơi khác hay không trước khi họ tiến hành các dịch vụ công chứng. Điều này cũng sẽ dẫn đến việc giảm chi phí của quá trình kiểm tra và xác mình hồ sơ vi hồ sơ đó đã có sẵn trên hệ thống MPLIS. Những đối tượng sử dụng là hộ gia đình, cá nhân có thể hưởng lợi từ việc liên kết giữa các Phòng công chứng vì có thể giảm thiểu rủi ro và chi phí liên quan. Họ có thể kiểm tra về việc lô đất của họ có nằm trong khu vực dự án, hay quy hoạch cho vùng phát triển mới hoặc trong một cuộc tranh chấp nào đó. Điều này sẽ làm giảm tối thiểu các rủi ro trong giao dịch về đất.
Tác động tiêu cực
Dự án sẽ đặt trọng tâm vào việc cải thiện khung pháp lý, xây dựng và điều hành MPL1S trên cơ sở dữ liệu về đất đai hiện có để quản lý đất tốt hơn và phát triển kinh tế - xà hội. Dự án không đề xuất xây dựng bất kỳ công trình dân dụng nào, do đó sẽ không có thu hồi đất. Sẽ không có bất kì tác động nào gây ra hạn chế cho việc khai thác các tài nguyên thiên nhiên và ngược lại, do đó, tác động tiêu cực khi triển khai dự án hầu như không có. Tuy nhiên, sẽ phát sinh các vấn đề thực tiễn cần giải quyết khi các thông tin liên quan đến người sử dụng đất rõ ràng, cụ thể và minh bạch hơn như: tranh chấp đất đai; quyền và lợi ích hợp pháp của từng chủ thể sử dụng đất khi có sự so sánh... Việc giải quyết những tác động tiêu cực sẽ được thể hiện trong các hoạt động cụ thể tại bản Kế hoạch này để đảm bảo việc tổ chức thực hiện.
                   2.4. Khung chính sách và cơ sở pháp lý
2.4.1. Quy định pháp lý hiện hành của Việt Nam đối với các nhóm dân tộc thiểu sổ
Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc, công tác dân tộc luôn có vị trí chiến lược quan trọng. Tất cả người dân tộc ở Việt Nam đều có đầy đủ quyền công dân và được bảo vệ bằng các điều khoản công bằng theo Hiến pháp và pháp luật. Chủ trương, chính sách cơ bản đó là "Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giúp nhau cùng phát triển”, trong đó vấn đề ưu tiên là "đảm bảo phát triển bền vững vùng DTTS và miền núi”.
Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã ghi nhận quyền bình đẳng giữa các dân tộc ở Việt Nam (Điều 5) như sau:
“1. Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sổng trên đất nước Việt Nam.
  1. Các dân tộc bình đăng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc.
  2. Ngôn ngữ quổc gia là tiếng Việt. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hoá tốt đẹp của mình.
  3. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước.”
Hiến pháp sửa đối qua các năm từ 1946, 1959, 1980, 1992 và đến năm 2013 đều quy định rõ “Tất cả các dân tộc là bình đẳng, thống nhất, tôn trọng và giúp đỡ nhau đế cùng phát triển; tẩt cả các hành vi phân biệt đối xử, phân biệt dàn tộc; DTTS có quyền sử dụng tiếng nói và chữ viết, duy trì bản sắc của dân tộc, và duy trì phong tục, nguyên tẳc và truyền thống của họ. Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện thuận lợi cho người DTTS phát huy sức mạnh nội lực để bắt kịp với sự phát triển của quốc gia”.
Các vấn đề về đất đai là bản chất chính trị và có thể gây tác động tới sự phát triển kinh tế - xã hội của rất nhiều quổc gia, đặc biệt là những nước đang phát triển. Chính sách đất đai có tác động rất lớn đối với sự phát triển bền vững và cơ hội về phát triển kinh tế - xã hội cho mọi người cả ở khu vực nông thôn và thành thị, đặc biệt là những người nghèo.
Tại Điều 53, Hiến pháp và Điều 4, Luật đất đai 2013 đã nêu rõ về vấn đề sở hữu đất như sau: “Đất đai thuộc sờ hữu của toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”. Theo quy định này thì đất đai là thuộc sở hừu của toàn dân, nhà nước đóng vai trò là đại diện chủ sở hữu để quản lý và Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất (người sử dụng đất) với các hình thức giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất theo các quy định của pháp luật về đất đai.
Điều 27, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước có chính sách về đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào DTTS phù hợp với phong tục, tập quán, bản sắc văn hóa và điều kiện thực tế của từng vùng; có chính sách tạo điều kiện cho đồng bào DTTS trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp.
Điều 28, Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước có trách nhiệm xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai và bảo đảm quyền tiếp cận của tổ chức, cá nhân đối với hệ thống thông tin đất đai; thực hiện công bố kịp thời, công khai thông tin cho các tổ chức, cá nhân; cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền trong quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin về đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định.
Điều 43, Luật đất đai 2013 về “Lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” quy định: Cơ quan nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đẩt như được quy định tại khoản 1 và 2 của điều 42 của Luật này sẽ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất”. Việc lấy ý kiến của người dân sẽ được diễn ra thông qua công khai thông tin về nội dung của quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, qua các hội nghị và tham vấn trực tiếp.
Điều 110, Luật Đất đai năm 2013 quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với trường hợp sử dụng đất để thực hiện chính sách nhà ở, đất ở đổi với hộ gia đình, cá nhân là DTTS ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo; sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân là dân tộc thiểu sổ.
Theo quy định của Luật Đất đai, cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bàn, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ. Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định tại Khoản 3, Điều 131, Luật Đất đai và đất đó không có tranh chấp, được ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Điều 100) và được Nhà nước giao đất, công nhận quyền sử dụng đất để bảo tồn bản sắc dân tộc gắn với phong tục, tập quán của các dân tộc (Điều 131), đồng thời việc giao đất, cho thuê đất phải ưu tiên hộ gia đình, cá nhân là DTTS không có đất hoặc thiếu đất sản xuất ở địa phương (Điều 133).
Nhà nước yêu cầu áp dụng chính sách kinh tế - xã hội cho từng vùng và từng dân tộc, có tính đến nhu cầu cụ thể của các nhóm DTTS. Kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tể - xã hội cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam chú trọng tới DTTS. Một vài chương trình chính của DTTS, như Chương trình 135 (xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu vực nghèo, vùng xa và sâu) và Chương trình 134 (xóa nhà tạm).
  1. Sự thống nhất với chính sách hoạt động của Ngân hàng thế giới về người bản địa
Chính sách hoạt động 4.10 (cập nhật năm 2013) của Ngân hàng Thế giới (WB) yêu cầu Bên đi vay thực hiện một quá trình tham vấn tự do, được thông báo trước và được thực hiện trước khi tiến hành dự án với người dân bản địa khi người dân bản địa bị ảnh hưởng bởi dự án. Mục đích của việc tham vẩn này là nhằm tránh hoặc giảm đến mức tối thiểu những tác động xấu của dự án đến người DTTS và để đảm bảo các hoạt động của dự án phù hợp với vãn hóa và phong tục của địa phương. Khuyến khích việc ra quyết định của địa phương và sự tham gia của cộng đồng trong khuôn khổ quy định pháp luật của Việt Nam về phân cấp và về đất đai phù hợp với chính sách của Ngân hàng thế giới.
Chính sách an toàn của Ngân hàng thế giới chỉ rõ người dân bản địa là nhóm (a) tự xác định là những thành viên của nhóm văn hóa bản địa riêng biệt và điều đó được những nhóm khác công nhận; (b) cùng chung môi trường sống riêng biệt về mặt địa lý hoặc cùng lãnh thổ của tổ tiên trong khu vực dự án và cùng chung nguồn tài nguyên thiên nhiên trong những môi trường và lãnh thổ này; (c) thể chế về văn hóa theo phong tục tập quán riêng biệt so với xã hội và văn hóa chủ đạo; và (d) một ngôn ngữ bản địa, thường là khác với ngôn ngữ chính thức của đất nước hoặc của vùng.
Trong phạm vỉ triển khai dự án VILG, các nhóm dân tộc thiểu số tại các địa bàn triển khai dự án có khả năng nhận được lợi ích lâu dài từ việc được truyền thông để nhận thức được các quy định cùa pháp luật cho đến việc được tiếp cận với các thông tin đất đai và các dịch vụ đất đai. Việc xây dựng kế hoạch phát triển DTTS (EMDP) là hành động để giảm thiểu các tác động tiềm tàng có thể xảy ra trong quá trình triển khai các hoạt động của dự án. Đảm bảo công cuộc giảm nghèo và phát triển bền vững, đồng thời, tôn trọng đầy đủ nhân phẩm, quyền con người, giá trị kinh tế và bản sắc văn hóa của các dàn tộc thiểu số.
             III. KẾT QUA THAM VẤN CỘNG ĐÔNG
                    3.1. Kết quả các phát hiện chính từ tham vấn về xã hội
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng đã phối hợp với các huyện vùng cao trong khu vực dự án tổ chức tham vấn người đồng bào DTTS tại 08 huyện (chi tiết về các đối tượng được tham vấn xem tại Phụ lục 1 và Phụ lục 2)
PPMU đã thực hiện tham vấn với các đổi tượng: (1) làm công tác quản lý như cán bộ các Sở, ngành, phòng tài nguyên và môi trường, Chủ tịch ủy ban nhân dân xã, Công chức địa chính xã,... (2) Các doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất; và (3) Cộng đồng DTTS. Kết quà tổng hợp nội dung từ các Phiếu tham vẩn
cụ thể như sau:
CTT Nội dung tham vẩn Cán bộ quản lý Tổ chức Đồng bào DTTS
Tốt Trung bỉnh Kém Tốt Trung bình Kém Tốt Trung bình Kém
1 Cung cấp các thông tin đất đai cúa các cơ quan đăng ký đất đai cho người sử dụng đất   v     v        
v
2 Kỳ năng ứng dụng vả sử dụng công nghệ thông tin    
v
  v          
v
3 Giải quyết các thủ tục hành chính về đất đaỉ cùa các cơ quan dăng ký dát đai  
v
       
v
       
4 Giãi quyết khiếu nại về đất đai    
v
     
v
       
v
5 Tổ chức tuyển truyền, phổ biến để nâng cao nhận thức cộng đồng   v     v       v
 
Ghi chủ: Kết quá đươc lẩy trên cơ sở đa s phiếu đã tổng hợp
 
Trên cơ sở đó khi PPMU giới thiệu về Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, những mục tiêu cụ thể của dự án thì hầu hết các đối tượng được tham vấn đều bày tỏ sự đồng tình với Dự án và mong muốn dự án được triển khai sớm để họ được dễ dàng có được các thông tin đất đai cần thiết.
Để giảm thiểu những tác động không mong muốn của dự án về dân tộc thiểu số, hầu hết những người được hỏi đồng ý đề xuất các biện pháp sau đây:
  • Tăng cường công tác cung cấp thông tin về đất đai cho các đối tượng sử dụng đất theo nhiều loại hình (bao gồm cả dịch vụ công) nhằm hạn chế các khiếu nại có liên quan đến đất đai của người dân và doanh nghiệp.
  • Tập trung, tuyền truyền, phổ biến  để nâng cao nhận thức đối với những đối tượng DTTS, người nghèo với nhiều hình thức khác nhau phù hợp với tìmg đổi tượng, phong tục tập quán;
  • Tập huấn kỹ năng sử dụng máy tính cho cán bộ thôn và người dân.
     3.2. Khung tham vấn và phương pháp tham vấn cộng đồng
PPMU sẽ thiết lập một khung tham vấn bao gồm các vấn đề về giới và liên thế giới để cung cấp cơ hội tư vấn và sự tham gia của cộng đồng EM, tổ chức EM và các tổ chức dân sự khác trong các hoạt động của dự án trong quá trình thực hiện dự án. Khung tham vấn sẽ làm rõ (ị) mục tiêu tham vấn, (ii) nội dung tham vấn; (iii) phương pháp tham vấn; và (iv) thông tin phản hồi. Dựa trên khung tham vấn, một kế hoạch tham vấn sẽ được xây dựng và triển khai như sau: (i) Mục tiêu tham vấn và thông tin cơ bản cần có từ họ; (ii) xác định các vấn đề cần thiết cho tham vấn; (iii) lựa chọn các phương pháp tham vấn phù hợp với mục tiêu tham vấn và văn hóa của các nhóm EM; (iv) chọn địa điểm và thời gian để tham khảo ý kiến phù hợp với văn hóa và tập quán của các nhóm EM; (v) ngân sách để thực hiện; (vi) thực hiện tư vấn; và (vi) sử dụng kết quả tham vấn và trả lời.
Một số phương pháp tham vấn phổ biến và hiệu quả là (i) họp cộng đồng hoặc thảo luận nhóm (ii) phỏng vấn với các nhà cung cấp thông tin quan trọng hoặc phỏng vấn sâu; (iii) sử dụng bảng câu hỏi có cấu trúc; (iv) Triển lãm và trình diễn di động. Các phương pháp và ngôn ngữ được chọn sẽ phù hợp với văn hóa và thực tiễn của cộng đồng EM. Ngoài ra, thời gian thích hợp sẽ được phân bổ để có được sự hỗ trợ rộng rãi từ những người liên quan.
Các thông tin liên quan đến dự án có liên quan, đầy đủ và có sẵn (bao gồm các tác động tiêu cực và tiềm năng) cần được cung cấp cho người EM theo những cách phù hợp nhất về mặt văn hóa trong quá trình thực hiện dự án.
  1. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC HOẠT ĐỘNG
Dựa trên kết quả tham vấn và đánh giá, một kế hoạch hành động bao gồm các hoạt động sau đây được đề xuất để đảm bảo rằng người EM nhận được lợi ích kinh tế xã hội tối đa của dự án theo cách phù hợp với văn hóa, bao gồm đào tạo để nâng cao năng lực của các cơ quan thực hiện dự án.
- Hoạt động 1: Thiết lập nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh, nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện
Để xây dựng một kênh phổ biến thông tin và tiếp nhận ý kiến phản hồi của người sử dụng đất, đặc biệt là cộng đồng DTTS, một nhóm tư vấn cộng đồng cấp huyện cần được thành lập. Thành phần của nhóm bao gồm đại diện của Ban DTTS, Phòng quản lý và đăng ký đất đai, Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, cán bộ Ban QLDA tỉnh, lãnh đạo xã, cán bộ địa chính xã, Mặt trận Tổ quốc xã, Hội phụ nữ xã. UBND tinh Cao Bằng ra quyết định thành lập nhóm và quy định cơ chế hoạt động của nhóm. Nhiệm vụ chính của nhóm là phổ biến thông tin về dự án và thực hiện các cuộc tham vấn với cộng đồng DTTS về các hoạt động cùa dự án nhằm thu thập thông tin và ý kiến phản hồi của cộng đồng DTTS về các vấn đề chính sau đây để cung cấp kịp thời cho Ban QLDA và các cơ quan thực hiện dự án cũng như cộng đồng DTTS:
  • Nhu cầu về thông tin đất đai cùa cộng đồng DTTS ở địa phương;
  • Các yếu tố văn hóa và phong tục tập quán cùa cộng đồng DTTS cần được quan tâm trong quá trình thực hiện các hoạt động cùa dự án;
  • Phong tục truyền thống về sử dụng đất đai của cộng đồng DTTS cần được quan tâm xem xét trong quá trinh xử lý cũng như cung cấp thông tin về đất đai;
  • Những trở ngại trong việc phổ biến thông tin, tham vấn và tham gia của cộng đồng DTTS trong quá trình thực hiện dự án và sử dụng các thành quả của dự án;
  • Đề xuất các giâi pháp khắc phục các trở ngại nhằm đảm bảo sự ủng hộ rộng rãi của cộng đồng DTTS đổi với dự án và sử dụng các thành quả của dự án một cách hiệu quả và bền vững;
  • Tiếp nhận các khiếu nại và làm việc với các cơ quan liên quan để giải quyết các khiếu nại và phản hồi kết quả giải quyết khiếu nại của người dân một cách kịp thời.
       Trong quá trình thực hiện dự án, Ban QLDA và các đơn vị liên quan cần tham vấn thường xuyên với nhóm này.
       Các phương pháp tham vấn có thể được sử dụng phù hợp với đặc điểm văn hóa của các DTTS là họp cộng đồng, thảo luận nhóm mục tiêu (nhóm phụ nữ, nhóm dễ bị tổn thương), phỏng vấn sâu những người cung cấp thông tin chủ chốt (già làng, trưởng thôn bản, cán bộ quản lý đất đai, đại diện các nhà cung cấp dịch vụ có liên quan), trình diễn mô hình. Các phương pháp này cần bao gồm các yếu tố về giới và liên thế hệ, tự nguyện, và không có sự can thiệp.
Tham vấn cần được thực hiện hai chiều, tức là cả thông báo và thảo luận cũng như lẳng nghe và trả lời thắc mắc. Tất cả các cuộc tham vấn cần được tiến hành một cách thiện chí, tự do, không hăm dọa hay ép buộc, tức là không có sự hiện diện của những người có thể ảnh hưởng đến người trả lời, cung cấp đầy đù thông tin hiện có cho những người được tham vấn nhận được sự đồng thuận rộng rãi của cộng đồng DTTS đối với các hoạt động của dự án. Phương pháp tiếp cận toàn diện và đảm bảo bao gồm yếu tố về giới, phù hợp với nhu cầu của các nhóm bị thiệt thòi và dễ bị tổn thương, đảm bảo các ý kiến có liên quan của những người bị ảnh hường, các bên liên quan khác được cân nhắc trong quá trình ra quyết định. Đặc biệt, người sừ dụng đất là người DTTS sẽ được cung cấp các thông tin có liên quan về dự án càng nhiều càng tốt, một cách phù hợp về văn hóa trong thực hiện dự án, theo dõi và đánh giá để thúc đẩy sự tham gia và hòa nhập. Thông tin có thể bao gồm nhưng không giới hạn về các nội dung như khái niệm dự án, thiết kế, đề xuất, biện pháp bảo vệ, thực hiện, theo dõi và đánh giá.
Tất cả các thông tin có liên quan cần lấy ý kiến cộng đổng DTTS sẽ được cung cấp thông qua hai kênh. Thứ nhất, thông tin sẽ được phổ biển cho các trưởng thôn/bản tại cuộc họp hảng tháng của họ với lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân xã hoặc Nhóm tham vấn để được chuyển tiếp cho người dân trong các cuộc họp thôn một cách phù hợp với văn hóa và ngôn ngữ của các nhóm DTTS. Thứ hai, thông báo bằng tiếng Việt và bằng ngôn ngữ của người DTTS (nếu cần) sẽ được công khai tại Uỷ ban nhân dân cấp xã ít nhất một tuần trước cuộc tham vấn. Việc thông báo sớm như vậy đảm bảo người dân có đủ thời gian để hiểu, đánh giá và phân tích thông tin về các hoạt động được đề xuất.
Ngoài ra, các hoạt động của dự án cần thu hút sự tham gia tích cực và sự hướng dẫn (chính thức và không chính thức) của các cán bộ địa phương như trưởng thôn, các thành viên của các nhóm hòa giải ở cấp thôn, bản, ấp... Ban giám sát cộng đồng ở cấp xã cần giám sát chặt chẽ việc tham gia của các tổ chức địa phương và cán bộ trong các hoạt động khác nhau của dự án VILG. Thông tin đầu vào được sử dụng để theo dõi và đánh giá có thể bao gồm khả năng truy cập của người DTTS vào hệ thống thông tin đất đai được thiết lập trong khuôn khổ dự án, lợi ích từ các thông tin nhận được... Bằng cách cho phép sự tham gia của các bên liên quan thuộc nhóm DTTS trong quá trình lập kế hoạch dự án, thực hiện, giám sát và đánh giá, dự án có thể đảm bảo rằng người dân tộc thiểu số nhận được các lợi ích xã hội và kinh tế từ dự án một cách phù hợp với văn hóa của họ. Với sự tham gia của cộng đồng DTTS, các thông tin đất đai do VILG thiết lập sẽ góp phần tăng thêm sự minh bạch và hiệu quả, đạt được các mục tiêu của dự án đổi với các nhóm DTTS. cần xây dựng năng lực cho các bên liên quan, đặc biệt là Nhóm tham vấn để tránh những hạn chế đang tồn tại trong việc thực hiện tham vấn cộng đồng địa phương, chẳng hạn như tham vấn một chiều, không cung cấp đủ thông tin; vội vàng; và có sự ép buộc.
- Hoạt động 2: Sử dụng các công cụ truyền thông hiện đại
Chiến lược truyền thông:
Một chiến lược truyền thông thích hợp cần được thiết lập và thực hiện để thúc đẩy nhu cầu sử dụng thông tin đất đai của người dân nói chung và người DTTS cũng như nhóm dễ bi tồn thương nói riêng, đồng thời thể hiện sự cam kết mạnh mẽ hơn từ các chính quyền địa phương trong việc giải quyết những hạn chế về cung cấp các dịch vụ thông tin đất đai một cách đầy đủ. Chiến lược truyền thông và sổ tay thực hiện của dự án VILG cần xem xét nội dung, các yêu cầu của người dân đã được phản ánh trong các cuộc tham vấn cộng đồng địa phương để tránh bỏ qua nhóm dễ bị tổn thương và lợi ích của họ trong dự án. Chiến lược truyền thông cần tạo ra một môi trường đối thoại hai chiều, nghĩa là nó không chỉ là kênh thông tin của dự án đến với cộng đồng, mà còn lắng nghe, phản hồi và đáp ứng các mối quan tâm của cộng đồng. Vì vậy, điều quan trọng là phải thiết kế và thực hiện một chiến lược truyền thông toàn diện để hỗ trợ dự án. Dự thảo chiến lược truyền thông nên tập trung vào các vẩn đề sau đây:
- Với bên cung cấp dịch vụ:
* Cách thức có được và nâng cao sự cam kết của chính quyền và những cán bộ thực hiện tại Trung ương cũng như địa phương đối với việc cải cách hệ thống thông tin đất đai hiện nay. Đây là một quá trình vận động xã hội để xây dựng lòng tin của những người sử dụng đất. Kết quả cùa quá trình này, các cơ quan quản lý đất đai cần tạo ra một môi trường thuận lợi với sự hỗ trợ của V1LG; đảm bào sự tham gia thường xuyên của người sử dụng đất thông qua việc đưa ra các câu hỏi và mối quan tâm của họ về quyền lợi của mình về sử dụng đất cũng như tiếp cận với các thông tin đất đaỉ; cung cấp các thông tin đất đai đáng tin cậy tại địa phương. Ngoài ra, các cán bộ địa phương cần nâng cao kỹ năng giao tiếp; biết cách tạo thuận lợi và tạo diễn đàn cho sự tham gia của cộng đồng trong việc phản hồi trong quá trình thực hiện dự án VILG.
     *  Cách thức xây dựng nền tảng cho sự tham gia của cộng đồng trong việc thảo luận và đối thoại với các cán bộ quản lý đất đai về các vấn đề khác nhau, bao gồm cả mối quan tâm và yêu cầu hiểu biết vềquyền sử dụng đẩt cùa họ, cũng như kết quả về thông tin đất đai mà người dân có được từ hệ thống thông tin cùa dự án;
Cách thức xây dựng nền tảng truyền thông ờ các cấp độ khác nhau (ví dụ phiếu báo cáo của người dân, các cuộc họp thôn ...) để nhận được các thông tin phản hồi về hoạt động cùa bên cung cấp và khả năng của các bên này để đối phó với sự gia tăng nhu cầu đối với dịch vụ thông tin đất đai, đây cũng là một kết quả của dự án VILG. Các thủ tục về cơ chế phản hồi này cần phải rõ ràng và minh bạch, đặc biệt lả đối với nhóm dễ bị tổn thương. Ví dụ như các việc liên quan đến các kênh tiếp nhận thông tin phản hồi và những bên liên quan phải chịu trách nhiệm giải quyết các ý kiến phản hồi và khoảng thời gian xử lý. Hướng dẫn kịp thời và đáp ứng những quan tâm và kiến nghị người sử dụng đất phải được cung cấp thông qua các nền tảng chiến lược truyền thông và quá trình theo dõi.
            - Vởi bên cầu:
* Làm thế nào để nâng cao nhu cầu và sau đó duy trì cách thức sử dụng dịch vụ thông tin đất đai, đặc biệt là nhóm dễ bị tổn thương.
*  Làm thể nào để tạo ra sự thay đối trong hành vi giao tiếp, đặc biệt là giữa các nhóm dân tộc thiểu số khác nhau trong địa bàn dự án. Chiến lược truyền thông và tài liệu nên được thiết kế có tính đến sự khác biệt văn hoá trong hành vi giữa các nhóm người dân tộc khác nhau và thay đổi phù hợp với các hành vi này.
* Làm thế nào để điều chinh các hoạt động và các buổi tuyên truyền tại địa phương về thông tin đất đai trong chiến dịch truyền thông để giải quyết các nhu cầu cụ thể của các nhóm dân tộc thiểu số khác nhau về ngôn ngữ và văn hoá có liên quan. Chiến lược nên bao gồm sự khác nhau về phổ biến thông tin giữa các nhóm dân tộc khác nhau và tận dụng cấu trúc, cơ chế truyền thông đáng tin cậy và các tổ chức chính thức và không chính thức của người dân tộc thiểu số thuộc khu vực dự án để phổ biến, cho phép hỗ trợ và tư vấn cho những người dân tộc thiếu số về sử dụng đất, bằng ngôn ngữ của họ và theo cách phù hợp với văn hoá của họ. Các cán bộ địa phương sẽ được khuyến khích tích cực hỗ trợ nhóm khó tiếp cận.
* Có cơ chế giải quyết các vướng mắc, rào cản và những khó khăn gây ra bởi tập quán và tín ngưỡng văn hoá của người DTTS và trả lời những thắc mắc của các bên liên quan.
            - Truyền thông tiếp cận cộng đồng:

Các tài liệu truyền thông phù hợp để phổ biến: xây dựng và phổ biến một bộ trọn gói các tài liệu in ấn và nghe nhìn (tập tài liệu, tờ rơi, áp phích, phim tài liệu ngắn, chương trình đào tạo, quảng cáo trên tivi, radio...với các biểu tượng có liên quan, các thông điệp và các khẩu hiệu) cho các nhóm mục tiêu của chiến lược truyền thông, điều này là cần thiết để đảm bảo các thông điệp và kiến thức chính sẽ được chuyển giao cho các bên liên quan của dự án VILG, bao gồm các nhóm dễ bị tổn thương. Công việc này sẽ góp phần nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất, thay đổi thái độ và hành vi của họ trong việc tìm kiếm thông tin đất đai và về lâu dài góp phần thay đổi và duy trì các hành vi được khuyến khích theo dự án. Các thiết kế của tài liệu nên phù hợp (về mặt xã hội và văn hoá đều được chấp nhận) cho các nhóm đối tượng dựa trên tiêu chuẩn về xây dựng tài liệu truyền thông (rõ ràng, súc tích, trình bầy đẹp và đầy đủ các nội dung...). Tài liệu cẩn phải được xây dựng một cách cẩn thận để phổ biến thông tin một cách hiệu quả cho các gia đình trí thức, các gia đình lao động và gia đình dân tộc mà tiếng Việt là ngôn ngữ thứ hai, do đó cần sử dụng ngôn ngữ phi kỹ thuật cộng với các hình vẽ minh họa ở những chỗ có thể là rất quan trọng. Những tài liệu này nên được thử nghiệm với một số cộng đồng được lựa chọn tại một số tỉnh của dự án để đảnh giá tính toàn diện và hiệu quả nhất cỏ thể. Cuối cùng nhưng cũng không kém quan trọng là phải tiến hành định hướng, đào tạo cho các bên liên quan như đã được xác định trong chiến lược truyền thông về cách sử dụng các tài liệu truyền thông một cách hiệu quả.
Chiến dịch truyền thông: Các chiến dịch truyền thông đại chúng cũng có thể thích hợp để phổ biến thông tin một chiều. Trọng tâm của chiến dịch nên chủ yếu tập trung vào thông tin ở các khu vực cụ thể, mà có thể được phát sóng trên đài truyền hình và đài phát thanh địa phương. Việc sử dụng các loa phóng thanh xã có thể là một phương tiện hiệu quả để truyền đạt được đến một số lượng lớn người dân với một chi phí tương đối thấp, nhưng cũng phải nhận thấy rằng thông tin truỵền thông qua các phương tiện này không phải lúc nào cũng lưu lại và không thể được sử dụng trong các khu vực nơi người dân sống một cách rải rác. Một cách thích hợp, sử dụng một số các đoạn hát, tiểu phẩm hay các khẩu hiệu dễ nhớ có thể giải quyết được vấn đề này ở một mức độ nào đó. Cung cấp thông tin công khai về bản đồ, quy hoạch và thủ tục (theo cách thức dễ tiếp cận) ở cả cấp huyện và cấp xã cũng có thể hữu ích. Trước khi triển khai MPLIS, các chiến dịch truyền thông cần được triển khai với nội dung về lợi ích cơ bản và kiến thức về việc làm thế nào đê truy cập và sử dụng thông tin đất đai của MPLIS và các loại lệ phí liên quan (nêu có). Những chiến dịch này nên được thực hiện thông qua các cuộc họp, phương tiện truyền thông đại chúng và phổ biến tài liệu IEC được in ấn hoặc tài liệu nghe nhìn, tùy thuộc vào bối cảnh xã hội của địa phương cụ thể.
Sự tham gia của các đầu mối thông tin địa phương: Chính quyền địa phương được khuyến khích tham gia và phát huy vai trò của cán bộ thôn, đặc biệt là những người từ các tổ chức đoàn thể cộng đổng, công đoàn. Đầu mối thông tin liên lạc nên là trưởng thôn/bản, vì nhiều nghiên cứu đã cho thấy vai trò của họ rất quan trọng và hiệu quả trong thực hiện truyền thông. Các cá nhân và tổ chức này chủ yếu là người dân tộc thiểu sổ đang sinh sống trong khu vực; do vậy, họ sẽ rất tích cực trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách, chương trình đến người dân địa phương có liên quan. Mỗi địa phương sẽ quyết định về các đầu mối thông tin liên quan và hiệu quà nhất phù hợp với bối cảnh hiện tại của địa phương mình.
Tư vấn: Đánh giá chỉ ra rằng nhiều người trả lời không biết về pháp luật đất đai và làm thế nào áp dụng được nó trong thực tế (giải thích pháp luật). Vì vậy, có thể cần thiết phải có tư vấn hỗ trợ song song với MPLIS trong một số cộng đồng.
Thường xuyên t chức các cuộc họp địa phương: các cuộc họp tại phường, xã thường xuyên bao gồm cả các phiên chất vấn và trả lời định kỳ có thể là một trong những cách làm hiệu quả nhất để hỗ trợ các cộng đồng địa phương tham gia vào hoạt động dự án, nhận và phản hồi ý kiến của họ. Tại các khu vực đô thị, điều này cũng sẽ cung cấp cho người dân có cơ hội để tham gia chặt chẽ hơn với các cán bộ quản lý đất đai của địa phương so với hiện tại. Tuy nhiên, thông tin cho người nghèo cần được cung câp thông qua việc đến thăm nhà của họ hoặc một cuộc họp với người nghèo vì họ thường không tham dự các cuộc họp phổ biển.
Công cụ hiện đại: Ban quản lý dự án tỉnh sẽ biên soạn nội dung truyền thông và sử dụng công cụ truyền thông nghe nhìn dễ hiểu như đĩa DVD với phần tiếng Việt và một số nội dung dự án V1LG dịch sang tiếng các DTTS (nếu phù hợp) sẽ được chuẩn bị để sử dụng trong quá trình hoạt động tại địa phương dựa trên các đề xuất cùa nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện. Cách tiếp cận và sử dụng MPLIS và các dịch vụ của văn phòng đăng ký đất đai là một số nội dung được giới thiệu trong công cụ truyền thông này. Công cụ truyền thông này sẽ được lưu giữ tại các trung tâm văn hóa và UBND xã để có thể dùng diễn giải về Dự án VILG và việc quản lý/tiếp cận thông tin đất đai.
Thiết bị hiện đại: Ban quản lý dự án tỉnh có thể xem xét trang bị máy tính tại xã, ấp để người DTTS có thể truy cập thông tin dễ dàng, thuận tiện (cần có đào tạo và hướng dẫn). Ban quản lý dự án tỉnh tăng cường tiếp cận và chia sẻ thông tin đất đai cho người DTTS.
- Hoạt động 3: Đào tạo cho các trưởng thôn, bản, ấp, già làng, người có uy tín trong cộng đồng
Nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng thuyết trình để tuyên truyền, vận dụng sáng tạo kiến thức, kỹ năng điều hành, xử lý các công việc phát sinh trong cộng đồng DTTS trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ của các Trưởng thôn, bản, ấp ... vận động các hộ đồng bào DTTS tích cực tham gia. hưởng ứng thực hiện hiệu quả mục tiêu của dự án, Ban QLDA cấp tỉnh phối hợp với Ban QLDA cấp TW tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho các đối tượng là Trưởng thôn, bản, ấp, già làng, người có uy tín,... để họ có thể hỗ trợ trong suổt quá trình thực hiện Dự án. Các khóa đào tạo, tập huấn cần được thực hiện càng sớm càng tốt và trong suốt quá trình dự án.
- Hoạt động 4: Tổ chức họp dân các thôn, bản, ấp... và các xã.
Tại các ấp, xã có đông đồng bào DTTS, Ban quản lý dự án tỉnh, Nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện sẽ tổ chức nhiều cuộc họp ở từng xã, ấp với người DTTS tại địa phương để trả lời các câu hỏi và mối quan tâm của họ (có phiên dịch sang tiếng dân tộc (nếu cần). Các hoạt động này sẽ được bắt đầu trước khi triển khai dự án và sẽ được duy trì trong suốt chu trình dự án.
Trong các cuộc họp với người DTTS này, các kênh và cách truy cập các thông tin, tài liệu về đất đai, các chính sách ưu đãi các chính sách phản hồi thông tin cũng sẽ được giới thiệu.
Ban quản lý dự án tỉnh kết hợp với cơ quan truyền thông đại chúng (đài phát thanh, truyền hình, báo địa phương) tuyên truyền, phổ biến các thông tin này trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh và các địa phương.
Tài liệu để phục vụ cho các cuộc họp dân, tham vấn lấy ý kiến ở cẩp xã do Văn phòng Ban quản lý dự án tỉnh cung cấp trên cơ sở sử dụng các mẫu, các văn bản pháp luật hoặc những tài liệu tuyên truyền do Ban quản lý dự án cấp Trung ương biên soạn. Tất cả các tài liệu thông tin được thực hiện một cách đơn giản, thông điệp và hình ảnh rõ ràng. Trong điều kiện kinh phí dự án cho phép, một số nội dung quan trọng sẽ được biên dịch sang ngôn ngữ dân tộc thiểu số (nếu cần) để phổ biến trong cộng đồng người dân tộc tại địa phương.
  • Hoạt động 5: Đào tạo cán bộ quản lý đất đai.
Nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm và kỹ năng của các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai tại các địa phương (Văn phòng đăng ký đất đai), đảm bảo việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai khi đồng bào DTTS có nhu cầu cần thực hiện.
Tổ chức Hội thảo định hướng cho các cán bộ quản lý đất đai trong việc tiếp cận với người dân tộc thiểu số. Trong đó, đặc biệt quan tâm đến: (1) nhu cầu đặc biệt của cộng đồng DTTS, và (2) tầm quan trọng về vai trò, trách nhiệm của các cán bộ thực thi công vụ trong chiến lược, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật cùa Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội khu vực DTTS. Nâng cao chất lượng phục vụ của các cán bộ làm công tác trong việc cung cẩp dịch vụ thông tin về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
  • Hoạt động 6: Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai và đăng ký đất đai ở các cộng đồng nơi có các nhóm dân tộc thiểu số sinh sống.
Các chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai sẽ thực hiện dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai và đăng ký đất cho các nhóm dân tộc thiểu sổ tại các vùng sâu, xa thông qua hình thức cử cán bộ làm việc định kỳ trực tiếp tại UBND xã những nơi này, đồng thời tập huấn cán bộ cấp xã thực hiện việc tra cứu, hỗ trợ tiếp nhận và sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet để cung cấp thông tin đất đai cho các nhóm dân tộc thiểu số và xác nhận các hợp đồng giao dịch về đất đai.
Chi nhánh Văn phòng đãng ký đất đai sẽ tham vấn với chính quyền xã, ấp và nhóm tham gia cộng đồng cấp xã để xây dựng kế hoạch, lịch làm việc trực tiếp định kỳ phù hợp với điểu kiện của đồng bào dân tộc tại địa phương. Chính quyền xã, thôn sẽ thông báo rộng rãi các kế hoạch vả lịch làm việc này để mọi người dân được biết và sử dụng dịch vụ khi có nhu cầu.
Dự án sẽ thúc đẩy hoạt động của các tổ chức đoàn thể địa phương, chẳng hạn như Hội thanh niên và các đoàn thể phụ nữ và các tổ chức xã hội dân sự. Các tổ chức này có thể tăng thêm nỗ lực về thông tin minh bạch trong cộng đồng DTTS thông qua việc áp dụng quy trình lập kế hoạch có nhiều sự tham gia và phát triển năng lực. Đặc biệt, cần khuyến khích tuyển dụng các cán bộ hỗ trợ địa phương từ các tổ chức đoàn thể địa phương, đặc biệt là Hội phụ nữ
Các thủ tục mà người dân cần thực hiện để cấp Giấy chứng nhận sẽ được thiết lập tại các xã, đồng thời các thủ tục khác liên quan đến đất đai cũng được thực hiện tại xã. Công chức địa chính cấp xã sẽ hỗ trợ cho bà con để không gây phiền hà. Các mẫu thông tin liên quan đến cấp giấy chứng nhận sẽ được công bố tại các UBND xã, thôn (nhà vãn hóa hay nơi dân bản thường tập trung, lui tới).
- Hoạt động 7: Cung cấp thông tin về cơ chế giải quyết tranh chấp.
Cán bộ địa chính địa phương sẽ được lưu ý tại các khóa đào tạo cùa Dự án rằng bất cứ vấn đề về đất đai nào liên quan đến cộng đồng người dân tộc thiểu sổ phái được báo cáo cho Ban quản lý dự án tỉnh bất kể phương án hòa giải tại địa phương có thành công hay không.
Cơ chế giải quyết khiếu nại, tranh chấp và tiếp nhận, theo dõi tiến độ giải quyết được thực hiện đúng hướng dẫn tại sổ tay hướng dẫn dự án và hướng dẫn cùa Ban quản lý dự án cấp trung ương.
Để hỗ trợ cho cơ chế này, Ban quản lý dự án VỈLG tỉnh sẽ thực hiện chỉ định cán bộ trực tiếp tiếp nhận và theo dõi, đôn đốc các đơn có liên quan giải quyết và thông báo kết quả giải quyết, khẳc phục.
Để giảm thiểu các tranh chấp, khiếu nại phát sinh phải sử dụng tới hệ thống giải quyết chính thức của Nhà nước, dự án sẽ xây dựng một kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai thứ hai sau kênh tiếp nhận thông tin khiếu nại, tranh chấp đất đai chính thức, khuyến khích các nhóm dân tộc giải quyết các vấn đề thông qua các thiết chế phi chính thức nhưng hiệu quả tại cộng đồng, như mạng lưới trưởng thôn, ấp, bản... Cụ thể, mỗi xã, thôn sẽ thành lập tổ hòa giải để giúp ƯBND xã hoà giải các tranh chấp khi xảy ra. Sẽ huy động sự tham gia của sự cả vào các tổ, ban hòa giải nhằm tăng cường hiệu quà trong giải quyết triệt để tranh chấp. Việc chỉ định một cán bộ theo dõi hoạt động giải quyết tranh chấp, khiếu nại tại cấp xã, huyện và tỉnh cũng như tập huấn nâng cao kỹ năng giải quyết tranh chấp của các cán bộ địa chính và tổ hòa giải ở thôn sẽ là những hoạt động được duy trì trong suốt quả trình thực hiện dự án.
- Hoạt động 8: Công tác theo dõi, đánh giá.
Hệ thống giám sát Dự án được thiết kế để khảo sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng của cộng đồng đối với các dịch vụ quản lý đất đai ở các huyện tham gia dự án, kể cả đối với người Kinh và không phải người Kinh.
Giám sát nội bộ của Ban VILG cấp TW và Đoàn giám sát cùa Ngân hàng thế giới sẽ được thực hiện tại các huyện có nhiều dân tộc thiểu số với mức độ cao hơn tại các huyện khác. Tương tự, việc giám sát tại các xã có cộng đồng người dân tộc thiểu số cũng sẽ được thực hiện riêng với mức độ cao hơn tại các xã khác. Vào năm thứ tư, Dự án sẽ tiến hành một đánh giá tác động liên quan đến các rủỉ ro đã xác định ở trên đối với quá trình triển khai Dự án tại các địa phương có nhiều dân tộc thiểu số.
Ngoài ra, Ban VILG cẩp tỉnh phối hợp với UBND các huyện để tổ chức các Hội thảo để đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện.
  1. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
  • Ban Quản lý dự án Trung ương có trách nhiệm tập huấn, hướng dẫn tổ chức triển khai và kiểm tra việc tô chức thực hiện Kế hoạch phát triển dân tộc tại địa phương theo Khung phát triển dân tộc của toàn dự án vả theo sổ tay hướng dẫn của dự án.
  • Lãnh đạo ủy ban nhân dân tình có trách nhiệm phê duyệt Kế hoạch phát triển DTTS của tỉnh, chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện Kế hoạch và cấp đủ kinh phí để thực hiện Kế hoạch.
  • Sở Tài nguyên và Môi trường, Ban Quàn lý Dự án V1LG tỉnh phối hợp với Uy ban nhân dân huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện Kế hoạch Phát triển Dân tộc thiểu số theo hưởng dẫn được nêu trong sổ tay hướng dẫn thực hiện Dự án.
  • Ban Quản lý Dự án VILG tỉnh phân công một cán bộ chịu trách nhiệm làm đâu mối về các vẩn đề xã hội. Cán bộ này có nhiệm vụ đôn đốc Nhóm thực hiện Dự án cấp huyện thực hiện đầy đủ các hoạt động trong khuôn khổ Kế hoạch này và giám sát nội bộ, lập báo cáo giám sát nội bộ 6 tháng 1 lần để trình NHTG xem xét.
  • Đại diện Ban Dân tộc tỉnh/huyện, Nhóm tham vấn cộng đồng cấp huyện, công chức địa chính phường, xã có trách nhiệm phối hợp với Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh tổ chức các cuộc họp dân lấy ý kiến cộng đồng; đánh giá, tham vấn những vấn đề liên quan đến việc thực hiện dự án và các vấn đề về người dân tộc thiểu sô; giám sát mức độ chấp nhận, mức độ hài lòng cùa cộng đồng đối với các dịch vụ quản lý/tiếp cận thông tin đất đai ở các huyện tham gia dự án, kể cả đối với các nhóm dân trên địa bàn, gồm cả nhóm dân tộc đa số và thiểu số.
  • Cộng đồng, đồng bào dân tộc thiểu số có trách nhiệm phản ánh về tình hình triển khai dự án tại cộng đồng, những hoạt động của dự án có tác động và ảnh hưởng không tích cực đến quyền và lợi ích của cộng đồng.
  • Các báo cáo định kỳ của Ban quản lý dự án VILG tỉnh (6 tháng) sẽ bao gồm báo cáo về tình hình triển khai Kế hoạch Phát triển dân tộc thiểu số tại tỉnh, trong đó nêu rõ các hoạt động đã được triển khai liên quan đến kế hoạch này tại các địa bàn của dự án; các ý kiến phản hồi của người dân tộc thiểu số liên quan đến các hoạt động của dự án tại tỉnh và kế hoạch triển khai các hoạt động tiếp theo, báo cáo về Ban quàn lý dự án VILG cấp Trung ương.
Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị các thành viên phản ánh kịp thời về Ban quản lý, Ban chỉ đạo dự án VILG tỉnh để có biện pháp giải quyết kịp thời.
                 VI. PHÔ BIẾN KÉ HOẠCH PHÁT TRIỂN DÂN TỘC THIẾU SÔ
                  6.1. Công khai Ke hoạch DTTS
Ban ỌLDA tỉnh đã phổ biển Khung chính sách phát triển DTTS của dự án trong các buổi tập huấn kỹ thuật, tham vấn với cộng đồng DTTS và đăng tải trên trang web của địa phương.
Dự thảo Kế hoạch PTDTTS (EMDP) đã được tham vấn với chính quyền địa phương và cộng đồng DTPS trước khi trình WB phê duyệt. Kế hoạch PTDTTS được phê duyệt sẽ được công bố cho cộng đồng dân tộc thiểu số vùng dự án theo ngôn ngữ đơn giản, dễ hiểu thông qua các cuộc họp thôn/bản và lưu giữ ở UBND xà, nhà văn hóa cộng đồng đảm bảo những người dân tộc thiểu số vùng dự án, bao gom hộ bị ảnh hưởng, họ hưởng lợi và cộng đồng của họ có thể tiếp cận một cách thuận lợi và có thể hiểu hết được Kể hoạch đó. Kế hoạch PT DTTS được duyệt cũng sẽ được công bố trên trang web của NHTG.
Trong quá trình thực hiện dự án, nếu có các hoạt động phát sinh dẫn đến phát sinh các tác động, kế hoạch phát triển DTTS sẽ được cập nhật. Bản cập nhật sẽ được gửi WB xem xét và được công bố tới cộng đồng DTTS vùng dự án.
                  6.2. Đảm bảo sự tham gia Kế hoạch DTTS
Nhằm đảm bảo việc tham gia của người dân tộc thiểu số trong suốt quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án, việc tham vấn cần được tiến hành một cách tự do, cung cấp đầy đủ thông tin trước khi thực hiện các hoạt động. BQLDA tỉnh đã tiến hành các cuộc họp tham vấn với cộng đồng dân tộc thiểu số, bao gồm hộ hưởng lợi và hộ bị ảnh hưởng để đánh giá nhu cầu của cộng đồng về sử dụng các dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, đảm bảo rằng những phản ánh từ phía cộng đồng DTTS địa phương sẽ được ghi nhận và xem xét trong quá trình thiết kể và thực hiện dự án.
Trong quá trình chuẩn bị EMDP, các cuộc tham vấn cộng đồng thông qua họp dân, phỏng vấn các cá nhân và thảo luận nhóm đã được thực hiện. Người dân ở các thôn vùng dự án, bao gồm cả hộ bị ảnh hưởng đều tham gia thảo luận và chia sẻ thông tin. Phụ nữ, người dễ bị tổn thương và thanh niên được mời tham gia và khuyến khích đóng góp ý kiến. Các nhóm dân tộc thiểu số ở các xã vùng dự án đều được tham vấn. Các tổ chức đại diện của họ như Hộì Phụ nữ, Hợp tác xã, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên cấp xã và cấp thôn cũng được tham vấn.
Các cuộc tham vấn cộng đồng DTTS được thực hiện cho tất cả các xã vùng dự án có DTTS, đã đề cập các nội dung sau: a) những tác động tích cực và tiêu cực của dự án đối với hộ gia đình và cộng đồng, b) trên cơ sở các tác động tiêu cực, thảo luận với cộng đồng các biện pháp tránh hoặc giảm thiểu, c) cơ hội kinh tế - xã hội mà dự án sẽ đem lại cho các hộ/cộng đồng DTTS.
Các cuộc họp tham vấn cũng đã được tổ chức với sự tham dự của đầy đủ các bên liên quan đến dự án bao gồm Ban Dân tộc tỉnh, đại diện các phòng ban của huyện, bao gồm phòng dân tộc, phòng đăng ký đất đai, hội phụ nữ, đại diện đoàn thể các xã vùng dự án có DTTS để tìm hiểu, trao đổi với Ban Dân tộc tỉnh, phòng dân tộc các huyện của dự án một số chính sách đã ban hành cho người DTTS và các chương trình đã và đang thực hiện trên địa bàn tỉnh, huyện xã vùng dự án liên quan đến sử dụng đất.
Cơ chế tham vấn và tham gia của người DTTS trong quá trình thực hiện dự án: tham vấn trước, tự do không ép buộc và cung cấp đầy đủ thông tin dẫn đến sự đồng thuận rộng rãi của cộng đồng DTTS đối với các hoạt động của dự án cần được thực hiện suốt quá trình thực hiện dự án và được ghi lại bằng biên bản. Các ý kiến phản hồi của cộng đồng cẩn được xem xét đưa vào dự án. Các phương pháp tham vấn và tham gia có thể sử dụng như thảo luận nhóm, phỏng vấn người chủ chốt, người có uy tín trong cộng đồng, trình diễn mô hình. Phương pháp tham vấn và sự tham gia của cộng đồng DTTS cần đảm bảo phù hợp với văn hóa của họ và đảm bảo các yếu tố về giới, liên thế hệ và bao gồm cả nhóm dễ bị tổn thương.
         VII. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIÊU NẠI
Cơ chế giải quyết khiếu nại được thiết lập cho Dự án này là cơ chế hai cấp: cấp cộng đồng và cấp chính quyền. Tại mỗi xã dự án, một Ban hòa giải sẽ được thành lập để tiếp nhận và giải quyết những thắc mắc hay tranh chấp của người dân bằng biện pháp hòa giải theo thể thức truyền thống. Nếu các khiếu nại không thể giải quyết ở cẩp cộng đồng thì sẽ được gừi lên cấp chính quyền thông qua bộ phận một cửa ở cấp xã, huyện và tỉnh và cuối cùng là cấp tòa án.
Cán bộ xã hội của Ban QLDA tỉnh có trách nhiệm tiếp nhận khiếu nại của người dân (nếu có) và lảm việc với các cơ quan có thẩm quyền để giải quyết và theo dõi quá trình giải quyết cho đến khi kết thúc. Kết quả giải quyết cần được thông báo kịp thời bằng văn bản đến người có khiếu nại. Khiếu nại và kết quả giải quyết khiếu nại cần được báo cáo cụ thể trong các báo cáo về thực hiện EMDP cho Ban QLDA Trung ương và cho Ngân hàng Thể giới.
                     VIII. KINH PHÍ Dự KIẾN
Chi phí ước tính để thực hiện Kế hoạch hành động Dân tộc thiểu số này bao gồm các chi phí cho những hoạt động liên quan đến dân tộc thiểu số. Kinh phí này được tính vào nguồn kỉnh phí thực hiện dự án.
Tổng kinh phí dự kiến là 393.550.000 đồng. (Bằng chữ: Ba trăm chín mươi ba triệu, năm trăm năm mươi nghìn đồng chẵn), tương đương 17,000 USD (quy đồi 1USD = 23.150 đồng).
STT Nội dung Đơn vị tính Sốlượng ĐƠn giâ (USD) Thành tiền (USD)
Tông cộng       17,000
Hoạt động 1: Nhóm tham vấn cộng đồng và tổ chức hội tháo 2 lần một năm       5,000
- Thù lao cho Nhóm tham vấn cộng đổng (Cán bộ cơ quan tài nguyên môi trưởng, cơ quan quản lý công tác dân tộc địa phương, cơ quan văn hóa địa phương, đại diện cộng đồng dân tộc thiều số     )       Làm việc và hưởng lương theo chế độ kiêm nhiệm
- Chi khác (đi lại, in ấn....)   5 1,000 5.000
Hoạt động 2: Sử dụng các công cụ truyền thông hiện đại và hiệu quả       Lồng ghép vào tiểu HP 1.3 HPỈ
- Xây dựng nội dung truyền thông (dưới hình thức nghe nhìn DVD)      
- Phát sóng và in DVD      
Hoạt động 3: Đào tạo cho trưng thôn, xóm, bản Tổ chức 01 hội nghị để đào tạo cho các trưởng thôn, xóm, bản (120 người X 1 ngày) Hội nghị / 2,000 2,000
 

 
Hoạt động 4 Tổ chức họp dân ở các thôn, bản (4 cuộc họp/năm X 4 năm) Cuộc họp 16 500 8,000
Hoạt động 5 Đào tạo cán hộ quàn lý đất đai (Tổ chức hội thảo định hướng cho các cán bộ quản lý đất đai trong việc tiếp cận với người dân tộc) (2 Hội nghị/tĩnh)       Lổng ghép vào các chương trình đào tạo cùa dự án và các chương trình khác của
TW và địa phương
Hoạt động 6 Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai đăng ký đất ở các cộng đồng nơi có các nhóm dân tộc thiểu số sinh sống.        
- Kinh phí hỗ trợ cho VPĐKĐĐ) tổ chức thực hiện dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai và đăng ký đất cho các nhóm dân tộc thiểu số tại cảc vùng sâu, vùng xa (20 xã * 2 năm/lần)       Kinh phí từ nguồn chi hoạt động thường xuyên của VPĐK
- Văn phòng đăng ký đất đai lập huấn cán bộ cấp xã hỗ trợ tiếp cận và sử dụng hệ thống thông tin đất đai qua mạng Internet        
Hoại động 7 Ban hòa giải cộng đổng       2,000
- Tổ chức hội nghị tập huấn nâng cao kỹ năng giải quyết tranh chấp cùa các cán bộ địa chính và tổ hòa giải ở thôn (200 người X 1 ngày) Hội nghị 1 2,000 2,000
Hoạt động 8 Công tác theo dõi, đánh giá        
- Theo dõi, đánh gỉá liền quan đển các hoạt động cùa dự án tại các địa bàn trong tỉnh theo nhóm dân tộc, tình trạng nghèo/cận nghèo/không nghèo và giới tính.       Lồng ghép vào tiểu HP3
 
 
                     IX. TỐ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ
Ban quản lý dự án VILG cấp tỉnh chịu trách nhiệm thực hiện chung và giám sát nội bộ kế hoạch phát triển DTTS. Báo cáo giám sát sẽ được trình lên Ngân hàng Thế giới để xem xét và có ý kiến. Hoạt động giám sát, đánh giá cần phải được tiến hành một năm hai lần trong quá trình thực hiện dự án để xác định đúng lúc các vấn để mà có thể cần có hành động ngay từ phía Ban quản lý dự án VILG cấp tinh.
Các hoạt động giám sát, đánh giá gồm:
BẢNG 1: TIÊU CHÍ THỰC HIỆN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ
Hoạt động giám sát và đánh giá Các chỉ số cơ bản
1. Tiến độ thực hiện EMDP   * Bản kế hoạch phải được chia sẻ đến cộng đồng;
  * Kế hoạch phải đáp ứng nhu cầu của người DTTS;
  * Nguồn nhân lực đầy đủ để thực hiện kế hoạch.
2. Thực hiện tham vấn cộng đồng và sự tham gia của người dân địa phương   * Cộng đồng DTTS, chính quyền xã, lãnh đạo thôn, bản, ẩp... và các tổ chức quần chúng tại địa phương sẽ được cung cấp đầy đù thông tin về EMDP và cơ chế khiếu nại.
  * Cộng đồng DTTS, đại diện các thôn, bản, ấp... và các tổ chức đoàn thể địa phương phải được tham gia vào hoạt động giám sát việc thực hiện EMDP.
3.Thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tiềm ẩn   • Toàn bộ biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực từ Dự án phải được thực hiện một cách hiệu quâ.
4. Thực hiện các can thiệp phát triển cụ thể đối vớỉ cộng đồng DTTS địa phương   • Toàn bộ các hoạt động hỗ trợ đào tạo phải được thực hiện một cách hiệu quả.
5. Cơ chế khiếu nại/khiếu kiện   • Cộng đồng DTTS hiểu rõ về cơ chế khiếu nại/khiếu kiện và các tài liệu tổ chức liên quan và loại báo cáo, và các giải pháp đạt được.
 
 
PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VÁN CỘNG ĐỒNG
 
I. Thành Phố Cao Bằng    
TT Họ và tên Địa chỉ/Đơn vị công tác Nam Nữ
1 Nguyễn Thành Duy Phường Hợp Giang 1  
2 Nguyền Thị Ngọc Hân Phường Hợp Giang   1
 

 
3 Lục Thị Cúc Phường Sông Hiến   1
4 Nông Thu Hương Phường Sông Bằng   1
5 Bế Thị Thủy Phường Hòa Chung   1
6 Mai Thúy Huyền Phường Duyệt Trung   1
7 Nguyễn Văn Luật Phường Đề Thám 1  
8 Hoàng Thị Thanh Hà Phường Tân Giang   1
9 Nông Thị Đáp Phường Ngọc Xuân   1
10 Nông Thị Thoa Xã Hưng Đạo     1
11 Chu Minh Huấn Xã Chu Trinh   1  
12 Hà Vũ Mạnh Xã Vĩnh Quang   1  
II. Huyện Bảo Lâm      
STT Họ và Tên Địa chĩ/Đơn vị công tác    
1 Hoàng Huy Tuyên Thị trấn Pác Miầu   1  
2 Dương Văn Thiện Xã Tân Việt 1  
3 Nông Thị Huế Xã Quảng Lâm     1
4 Hà Trung Nam Xã Nam Cao   1  
5 Mạc Văn Minh Xã Vĩnh Quang   1  
6 Nông Hữu Phước Xà Thái Học   1  
7 Mạc Văn Phia Xã Vĩnh Phong   1  
8 Nính Văn Vù Xã Thái Sơn   1  
9 Hoàng Thị Thu Xã Nam Quang     1
10 Hoàng Văn Thành Xã Mông Ần   1  
11 Lữ Văn Trường Xã Lý Bon   1  
12 Lý Tiến Dũng Xã Thạch Lâm   1  
13 Hoàng Thị Phong Xã Đức Hạnh     1
14 Dương Văn Giáp Xã Yên Thổ   1  
111. Huyện Bảo Lạc    
STT Họ và Tên Địa chỉ/Đơn vị công tác    
1 Long Trung Hiếu Khánh Xuân 1  
2 Quan Thị Xuân Phan Thanh   1
3 Mông Văn Huấn Xuân Trường 1  
4 Vương Vãn Phong Cô Ba  
5 Hoàng Thị Vui Thượng Hà   1
6 Nông Vãn Huấn Bảo Toàn 1  
7 Triệu Văn Thanh Cổc Pàng 1  
 

 
8 Thạch Thu Hoài Kim Cúc   1
9 Lương Thanh Toàn Hồng Trị 1  
10 Nông Anh Tú Hưng Đạo 1  
11 Via Văn Thụ Huy Giáp 1  
12 Diều Văn Tuấn Đình Phùng 1  
13 Bể Văn Thượng Sơn Lộ 1  
14 Hà Văn Hoàn Sơn Lập 1  
15 Lương Thị Bông Hưng Thịnh   1
16 Lục Thị Thu Hiền Thị Trân   1
17 Đặng Mùi Chàn Hồng An   1
IV. Huyện Hà Quảng    
STT Họ và Tên
 
Địa chỉ/Đơn vị công tác    
1 Dương Văn Thấng Xã Cải Viên ĩ  
2 Hoàng Văn Việt TT Xuân Hòa 1  
3 La Thị Oanh Xã Thượng Thôn   1
4 Nông Văn Vọng Xã Phù Ngọc 1  
5 Phan Văn Ba Xã Đào Ngạn 1  
6 Vương Thị Thảo Xã Nà Sác   1
7 Hoàng Văn Đông Xã Sóc Hà    
8 Nông Đỗ Lưu Xã Quý Quân 1  
9 Nông Thị So Xã Kéo Yên   1
10 Tô Thị Thu Xã Lũng Nặm   1
11 Hoàng Vãn Bến Xã Tổng Cọt 1  
12 Dương Thị Huyến Xã Nội Thôn   1
13 Đàm Văn Thực Xã Trường Hà 1  
14 Nông Văn Đức Xã Sỹ Hai 1  
15 Nông văn Dáng Xã Mà Ba 1  
16 Sầm Thị Liên Xã Hạ Thôn   1
17 Hoàng Thị Xoan Xã Vần Dính   1
18 Đinh Thị Tuyết Xã Vân An   1
19 Lã Thị Quỳnh Xã Hồng Sỹ   1
V. Huyện Trà Lĩnh    
STT Họ và tên
 
Địa chỉ/Đơn vị công tác    
1 Nông Thị Chuyên Thị trấn Hùng Quốc   1
 

 
2 Nguyễn Huyền Hiền Xã Cao Chương   1
3 ' Hoàng Thị Tươi Xã Quốc Toàn   1
4 Đinh Kim Cúc Xã Quang Vinh   1
5 Trương Văn Đại Xã Lưu Ngọc 1  
6 Lâm Thị Hà Trang Xã Cô Mười   1
7 Ma Văn Thức Xã Xuân Nội 1  
8 Nông Hồng Bình Xã Quang Trung 1  
9 Đàm Văn Nghiệp Xã Trì Phương 1  
10 Đàm Văn Mạc Xã Quang Hán  
VI. Huyện Trùng Khánh    
STT Họ và tên Địa chỉ/Đơn vị công tác    
1 Nông Thị Luyến Xã Trùng Khánh   1
2 Hoàng Thị Tuyền Xã Đình Phong   1
3 Nguyễn Thị Liệu Xã Đàm Thủy   1
4 Nông Công Điện Xà Đức Hông 1  
5 Nông Văn Thuần Xã Cảnh Tiên 1  
6 Hoàng Văn Mạnh Xã Trung Phúc 1  
7 Hoàng Thị Thủy Ngân Xã Cao Thăng   1
8 Đàm Thị Tuyến Xã Thân Giáp   1
9 Nông Thị Oanh Xã Ngọc Chung   1
10 Nông Văn Hưng Xã Đình Minh 1  
11 Lục Văn Luật Xã Phong Châu 1  
12 Hoàng Thu Hằng Xà Ngọc Côn   1
13 Nông Văn Trường Xã Thông Huề 1  
14 Bế Văn Nam Xã Lãng Yên 1  
15 Mông Thế Hiệu Xà Khâm Thành 1  
16 Mông Tiến Thảnh Xã Lăng Hiếu 1  
17 Đinh Văn Dự Xã Phong Nặm 1  
18 Lương Văn Chậư Xã Đoài Côn   1
19 Chu Văn Chiếu Xẵ Chí Viền 1  
20 Mông Văn Ngũ Xã Ngọc Khê 1  
VII. Huyện Hạ Lang    
STT Họ và tên Địa chi/Đơn vị công tác    
1 Nông Quốc Tuấn Thị trấn Thanh Nhật  
2 Nông Văn Thảo Xã An Lạc 1  
3 Nông Thị Chuyên Xà Lý Quốc   1
4 Hoàng Thị Tâm Xã Minh Long   1
5 Lộc Thị Viên Xà Thắng Lợi   1
 

 
6 Nông Văn Nhẹ Xã Đồng Loan 1  
7 Bàng Thị Hà Xã Kim Loan   1
8 Khoảng Văn Đạt Xã Quang Long l  
9 Triệu Thị Tuyên Xã Việt Chu   1
10 Đàm Thị Mến Xã Thái Đức   1
11 Đàm Lý Tuyết Xã Thị Hoa   1
12 Hoàng Văn Đờ Xẵ Cô Ngân 1  
13 Linh Việt Trì Xã Vinh Quý 1  
14 Nông Thị No Xã Đức Quang   1
VIII. Huyện Phục Hòa    
STT Họ và tên Địa chỉ/Đơn vị công tác    
1 Đinh Văn Điệp TT Hòa Thuận 1  
2 Lương Thị Phương
Châm
TT Tà Lùng   1
3 Lý Văn Mến Xà Lương Thiện 1  
4 Lục Duy Huấn Xã Mỹ Hưng 1  
5 Vương Văn Hùng Xã Tiên Thành 1  
6 Nông Chính Quyển Xã Đại Sơn 1  
7 Dương Trọng Thanh Xã Cách Linh 1  
8 Lương Văn Hương Xã Hồng Đại 1  
9 Lý Vãn Tấn Xã Triệu Âu 1  
Tổng Số 66 34
 
 
PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH THAM DỰ THAM VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ/CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ
TT Họ và tên Chức vụ/Đơn vị công tác Nam Nữ
1 Nguyễn Vãn Đông Doanh nghiệp 1  
2 Trần Văn Hậu Doanh nghiệp 1  
3 Nguyễn Quang Dũng Doanh nghiệp 1  
4 Hoàng Thể Hùng Doanh nghiệp 1  
5 Trần Trung Phúc Hợp Tác Xă 1  
6 Hoàng Thẳng Doanh nghiệp 1  
7 Lý Thị Nga Hợp Tác Xã   1
8 Trần Triều Dương VPĐKĐĐ, CN Thành Phố 1  
9 La Hổng Quang VPĐKĐĐ CN Bảo Lâm 1  
10 Quan Thị cúc VPĐKĐĐ CN Bảo Lạc   1
 

 
11 Đàm Thị Liên VPĐKĐĐ CN Hà Quảng   1
12 Hoàng Thị Nga VPĐKĐĐ CN Trà Lĩnh   1
13 Bế Văn Giáp VPĐKĐĐ CN Trùng Khánh  
14 Bế Đức Thiện VPĐKĐĐ CN Hạ Lang 1  
15 Lý Đức Nghiêm VPĐKĐĐ CN Phục Hòa 1  
Tổng sổ 11 4
 
 
 

Tổng số điểm của bài viết là: 0 trong 0 đánh giá
Click để đánh giá bài viết

Những tin mới hơn

Những tin cũ hơn

 
DDHCM
Xây dựng nông thôn mới
Báo Cao Bằng Online
Cao Bằng Portal

Thống kê truy cập

Thống kê truy cập

Đang truy cậpĐang truy cập : 17

Máy chủ tìm kiếm : 3

Khách viếng thăm : 14


Hôm nayHôm nay : 2707

Tháng hiện tạiTháng hiện tại : 4240

Tổng lượt truy cậpTổng lượt truy cập : 4128179